针对当前金融危机引起的世界经济动荡ღღღ✿，我国最近出台了扩大内需的10项措施ღღღ✿，实施了以政府投资带动地方和社会投资的政策ღღღ✿。到2010年底ღღღ✿，总投资规模将达到4万亿元ღღღ✿，预计其中将有2万多亿元用于基础设施建设ღღღ✿。

　　随着投资规模的扩大ღღღ✿，申报环境影响评价的项目明显增加ღღღ✿，根据国家整体布局ღღღ✿，我国将加快审批例如铁路等基本建设项目ღღღ✿，并将坚持对“三高”产业项目实施从严政策ღღღ✿。

　　2008年ღღღ✿，环境保护部共批复项目环评文件153个j9九游国际真人ღღღ✿，总投资4700多亿元ღღღ✿。对投资达438亿元的11个高耗能ღღღ✿、高污染的项目暂缓审批ღღღ✿。配合了中央拉动内需的政策ღღღ✿，有力地推进了产业结构的调整ღღღ✿。

　　环境影响评价结果显示ღღღ✿，最近几年ღღღ✿，我国新建的重化工行业的发展ღღღ✿，在技术层面已经有了很大的进步ღღღ✿。而对于老企业与中小企业ღღღ✿，则必须转变其经济增长的方式ღღღ✿。

　　要转变经济发展模式ღღღ✿，根本在于推进体制与机制改革ღღღ✿，消除制度性障碍ღღღ✿。必须深刻理解科学发展观的内涵ღღღ✿，坚持环境优化增长的发展理念ღღღ✿。

　　经济与环境的关系遵守事物矛盾的法则ღღღ✿，即对立统一的法则ღღღ✿。从辩证唯物论的观点看来ღღღ✿，经济发展与环境保护的矛盾在经济发展的全过程中是客观存在的ღღღ✿，贯穿于客观事物和主观思维的全过程ღღღ✿。

　　科学发展观ღღღ✿，则从价值判断ღღღ✿、社会公平ღღღ✿、发展的可持续性ღღღ✿、环境与人文价值等几个方面ღღღ✿，给我们提出了更高的要求ღღღ✿。

　　“转变发展模式”ღღღ✿，就是把以往的经济增长和社会公平ღღღ✿、生态环境保护脱节甚至对立的发展模式转变为一种新的发展模式ღღღ✿。所以我们说体现科学发展观的关键在于转变ღღღ✿。

　　我国提出“科学发展观”之后ღღღ✿，紧接着又提出了推进循环经济和建设资源节约型和环境友好型社会的要求ღღღ✿，明确指出我国的生产活动要大力提高自然资源的利用率和废弃物循环利用的水平ღღღ✿。这些都是新的国家发展战略的科学注解ღღღ✿。

　　环境优化增长的目的ღღღ✿，是把环境保护融合到经济发展之中ღღღ✿，以保护环境ღღღ✿、优化经济增长ღღღ✿，这也是实现全面建设小康社会奋斗目标的必由之路ღღღ✿。

　　应该说经济放缓ღღღ✿，使中国环境保护进入全新的发展时期ღღღ✿。这个时期ღღღ✿，我们的战略目标是在经济放缓的形势下ღღღ✿，充分利用环境因素ღღღ✿，推进经济增长方式的转变ღღღ✿，加快产业结构调整ღღღ✿，使“中国制造”向“中国创造”的方向升级ღღღ✿。

　　环境影响评价工作把环境保护的要求直接落实在经济发展上ღღღ✿，是环境与经济发展融合的结合点ღღღ✿。因此ღღღ✿，在环境影响评价领域进行制度创新ღღღ✿，是在经济放缓的形势下ღღღ✿，推进经济发展方式转变的现实选择ღღღ✿。

　　环境影响评价作为我国环境管理的一项制度ღღღ✿，其基本目的是贯彻保护环境这项基本国策大内亚里沙ღღღ✿，认真推行“预防为主ღღღ✿、防治结合ღღღ✿、综合利用”的环境管理方针ღღღ✿，鼓励在规划和决策中考虑环境因素ღღღ✿，最终达到更具环境相容性的人类活动ღღღ✿。

　　《环境影响评价法》颁布后ღღღ✿，环评工作发生了质的提升和飞跃ღღღ✿。各级环保部门严格执行环境影响评价制度,充分发挥了从源头防治污染和破坏生态的作用ღღღ✿。

　　2007年ღღღ✿，全国环评审批建设项目共27.79万个ღღღ✿，在严格控制新污染的基础上ღღღ✿，通过“以新带老”ღღღ✿、“上大关小”等措施ღღღ✿，使COD排放量削减了534.53万吨ღღღ✿，二氧化硫排放量削减了1239.63万吨ღღღ✿，为实施污染物排放总量控制j9九游国际真人ღღღ✿，落实“增产不增污”ღღღ✿、“增产减污”的要求作出了重要贡献ღღღ✿。

　　针对国家经济社会发展全局中存在的一些突出问题和社会关注的热点ღღღ✿，一些地方的环境保护部门还实施了区域限批与流域限批等政策ღღღ✿，全面推进了环境保护工作的发展ღღღ✿。特别是有些地方还建立了综合决策机制经济与环境捆绑式实施机制ღღღ✿，形成了经济与环境联动系统ღღღ✿。如甘肃省白银市ღღღ✿，在流域限批中ღღღ✿，强化环保在全市经济社会发展中的宏观决策地位ღღღ✿，建立了经济大内亚里沙ღღღ✿、环境ღღღ✿、工商等有关部门协同机制ღღღ✿，环保执法挺直腰杆ღღღ✿，敢于动真碰硬ღღღ✿，不但解决了流域限批中存在的问题ღღღ✿，还切切实实逐步解决白银市多年遗留的环境问题ღღღ✿，为经济发展ღღღ✿、招商引资等腾出了更大的发展空间

　　这些工作不仅大大提升了环境保护在国家综合决策中的发言权和影响力ღღღ✿，而且为保障经济社会顺利发展作出了重大贡献ღღღ✿，更为实现历史性转变奠定了坚实的基础j9九游会官网ღღღ✿。ღღღ✿。

　　不过ღღღ✿，值得注意的是ღღღ✿，环境影响评价中有法不依ღღღ✿、执法不严的现象还比较普遍ღღღ✿。个别地方存在着“先上车ღღღ✿、后补票”的违法现象九游会j9ღღღ✿。ღღღ✿，有的环保部门甚至对不符合产业政策ღღღ✿、选址明显不合理的项目也予以审批ღღღ✿。一些地区环保部门越权审批ღღღ✿，帮助建设单位规避环保法规ღღღ✿，损害了环境影响评价制度的严肃性ღღღ✿。

　　环评执行率较低ღღღ✿，环评质量亟待提高等因素ღღღ✿，也制约了环境影响评价作用的充分发挥ღღღ✿。一些省市调查发现ღღღ✿，县以下企业和乡镇企业的环境影响评价执行率甚至不到50％ღღღ✿；虽然《环境影响评价法》实施后ღღღ✿，环评的执行率有所提高九游会J9·(china)官方网站ღღღ✿，ღღღ✿，但有的环评单位评价人员素质不高ღღღ✿，环评审查缺少专家参与ღღღ✿，规范化管理制度还没有建立起来ღღღ✿，因而不能以客观事实和科学数据说话ღღღ✿，评价结论含糊其辞ღღღ✿。

　　公众参与机制的不健全ღღღ✿，也是环境影响评价制度的重大缺陷ღღღ✿。《环境影响评价法》明确规定ღღღ✿，环境影响报告书中ღღღ✿，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见ღღღ✿，但是对具体参与方式和机制却还没有明确的法律规定ღღღ✿，造成实际操作的困难ღღღ✿，使得公众参与环评的作用不能得到正确的发挥ღღღ✿。

　　战略环境影响评价不足ღღღ✿，也是当前面临的一个重要问题ღღღ✿。相对于一个个独立的建设项目来说ღღღ✿，战略环评是涉及规划与政策发展源头上的问题ღღღ✿。我国一些经济政策的失误就在于缺少战略环境影响评价ღღღ✿，煤制油项目的失败即是一例j9九游国际真人ღღღ✿。

　　无论处理项目环评ღღღ✿、规划环评还是战略环评存在的问题ღღღ✿，实质上就是经济发展与环境保护的问题ღღღ✿。要处理好这一问题ღღღ✿，我们就必须进一步深刻理解科学发展观ღღღ✿，以科学发展观指导我们的工作ღღღ✿。

　　改革开放以来ღღღ✿，我国取得的成就举世瞩目ღღღ✿，但也应该看到ღღღ✿，我们的经济成就很大程度上是对自然资源ღღღ✿、自然环境及人力资源等严重掠夺的基础上所取得的ღღღ✿。我们要改变这种经济增长模式ღღღ✿，就得以市场化的方式重估要素的价格ღღღ✿，把要素的价格与自然资源保护ღღღ✿、环境保护及税收政策结合起来ღღღ✿，以市场化的方式对一些产品j9九游国际真人ღღღ✿、企业ღღღ✿、行业优胜劣汰ღღღ✿。这才是目前宏观经济最需关注的要点ღღღ✿。

　　因此ღღღ✿，目前中国经济放缓ღღღ✿，应该是中国改变经济增长方式的良好契机ღღღ✿。如果不充分利用经济放缓的有利时机ღღღ✿，推进环境优化增长ღღღ✿，那么环境污染和资源过度消耗的问题将积重难返ღღღ✿，我国的国家竞争力将难以持续ღღღ✿，国家安全也难以保证ღღღ✿。

　　近几年新建的重化工项目ღღღ✿，其技术指标与污染物排放指标基本上都与国际接轨大内亚里沙ღღღ✿，可以说实现了环境优化增长ღღღ✿。

　　环境污染的症结在于小企业大内亚里沙ღღღ✿。以江苏省常州市为例ღღღ✿，常州市化工生产企业共2401家ღღღ✿，其中规模以上企业575家ღღღ✿。常州市化工企业中小型企业约占4/5ღღღ✿，工艺技术水平落后ღღღ✿，产品多以高能耗ღღღ✿、高污染ღღღ✿、资源性的低附加值产品为主ღღღ✿。如何平衡发展与环保的矛盾成为亟待解决的问题ღღღ✿。

　　要素成本正常化是不可逆转的趋势ღღღ✿，“中国制造”的低成本时代已经过去ღღღ✿，许多企业已步入ღღღ✿，或即将步入艰难的转轨时期ღღღ✿，如果仍遵循原有的发展思路ღღღ✿，必然面临被淘汰的危险ღღღ✿。

　　而偏紧的环境政策则有利于提高企业核心竞争力ღღღ✿。在一定条件下ღღღ✿，经济放缓与偏紧的环境政策可以形成“倒逼”机制ღღღ✿，使企业增强应变意识和能力ღღღ✿，主动调整结构ღღღ✿，带动产业升级ღღღ✿。

　　总体上说ღღღ✿，坚持环境优化增长的理念ღღღ✿、做好环境影响评价工作ღღღ✿、推进转变经济增长方式j9九游国际真人ღღღ✿、进行产业结构转型的挑战形势ღღღ✿，现在已越来越清晰地摆在了全社会面前大内亚里沙ღღღ✿。